英国“半主”
2018-07-04 11:19:34作者:雪饵 来源:中国经营网 评论:

五洲彩票 www.9qus1.cn 1906年4月17日,正率团在伦敦考察政治的载泽,向北京发出一份考察报告。
  这份报告对英国特色的宪政制度赞不绝口、大加推崇,尤其认为“其地方自治,益完全可法”,宪政之先就是“布地方自治之制”。但是,报告也指出:“惟设官分职,颇有复杂拘执之处,自非中国政体所宜。弃短用长,尚需诀择?!?br />  这等于是拒绝英式宪政。

英国好

  在伦敦,中国考察团聘请了30岁的宪政专家埃喜来(Percy W.L. Ashley),上了足足7天的“夜?!?,讲授宪政。载泽的日记中,记载了学习的要点。
  对于英国的三权分立,埃喜来介绍得相当详尽?!霸炻扇ā保⒎ㄈǎ┤谝樵?,“英国宪法之最要者,其惟议院之无量权力乎。无论何律,惟议院能造之,且惟议院有节制政府之全力。行政全由内阁大臣负责,大臣如不申请,君主固无所为也?!?br />  埃喜来指出,“宪法的制定应当依据一国之风俗习惯”,这种国情论显然引起了载泽的注意:“英国宪法数百年来逐渐发达,以成今日之治,欲究其所以然,必于旧日习惯风俗求之?!?br />  埃喜来介绍了英国议会的组成,尤其权限最大的下议院。下议院职权主要包括立法权、财政权、行政监督权。立法方面,“一切法律案例,两院皆可开议,惟少重要者,必由下议院主持?!毕乱樵和ü囊榘?,送交上议院审议,“若有所更改,发回下议院。下议院不以为然居多数,上议院终必勉从。两院意见既同,则呈君主批行?!辈普矫?,“政府于国用出入,事事必经下议院议准,上议院毫无权力。使下议院议驳,则款无可筹,政府无所措手矣?!毙姓喽椒矫?,下议院通过质询的方式对政府的政策和工作进行辩论和调查。英国下议院权限大于上议院,“遇两议院意见不合,下议院所争执者,上议院不得不从。此虽无定例,然由来已久,为宪法所认可?!币蛭?,下议院议员由“庶民所公举,实代表通国人之意见”。
  至于君主,则“为一国至尊,法律必经批准而后颁行,各部院之行政者,奉君主之命而行也。裁判所所执之法,王法也”。但“君主所为,由各执政大臣担负责任”,君主实际处于虚位,“虽议院议准法律,必经君主批准颁行,而君主但据政府大臣申请批准,无从批驳,相沿已二百年?!?br />  政府实行责任内阁制,“各大臣不独各任所司之事,即对于同僚之所为亦有责任”,内阁与首相,如果被议会弹劾,则全体下岗:“下议院不以某部大臣之所为为然者居多数,或因内阁全体请退,或被劾之大臣独退。首相有节辖各大臣之权,如不以某大臣所为为然,则某大臣须更改己见或自请退,此皆政府之责任?!?br />  司法独立,也是载泽记录得相当详尽的:“至裁判(司法)之权,君主及各部大臣皆从无干与,故能独立,不受政府节制,亦不为其(君主)无形隐力所动摇……惟其独立不受制于政府,故能保卫民庶,不使为大臣、勋贵、官吏所强迫抑制”。
  埃喜来还介绍了英国的政府框架。中央政府由司法部、内政部、外交部、陆军部、藩部、印度部、海军部、商部、地方自治部、学部、农渔部、苏格兰事务部、爱尔兰事务部组成,埃喜来分别对各部的职权进行了详细的讲解。行政官员均采取考试的形式,考试合格即被录用,且为终身制,不因为执政党的变换发生变化。至于地方行政机构,即各地方议会,其议员由地方选民通过直接选举产生,“其责在监察中央政府所定教育、恤贫、卫生、道路、桥梁诸律,是否遵行”。

不可学

  但是,英国制度虽然如此之好,而且是列国制度的渊薮,载泽依然认为不可学。

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